《廣州市反餐飲浪費條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)在市第十五屆人大常委會(huì )第四十二次會(huì )議上獲表決通過(guò)，待省人大常委會(huì )批準后即行公布實(shí)施。據了解，這是廣東省范圍內首部針對反餐飲浪費立法。機關(guān)單位、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、單位及其食堂、家庭個(gè)人有哪些行為義務(wù)？如何建立長(cháng)效機制？違法行為將受到怎樣的處罰？廣州市人大法制委員會(huì )主任委員、廣州市人大常委會(huì )法制工委主任鄧成明昨日接受了南都記者采訪(fǎng)。鄧成明表示，這些制度設計雖然基于廣州實(shí)踐，但是對全國來(lái)說(shuō)仍有相當大的借鑒意義，為全國立法貢獻了廣州智慧、廣州經(jīng)驗。
行為義務(wù)
加強公務(wù)活動(dòng)用餐管理
反餐飲浪費涉及單位、個(gè)人、餐飲企業(yè)等社會(huì )的方方面面。據鄧成明介紹，針對餐飲浪費的主要原因和突出問(wèn)題，《條例》分別對機關(guān)單位、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、單位及其食堂、家庭個(gè)人等設置了反餐飲浪費的行為義務(wù)。
《條例》要求，國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位等加強公務(wù)活動(dòng)用餐管理，杜絕公務(wù)活動(dòng)用餐浪費，帶動(dòng)引領(lǐng)形成社會(huì )文明節約用餐新風(fēng)尚。同時(shí)，明確餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者張貼或者擺放反餐飲浪費宣傳標識標牌、不誤導誘導過(guò)量點(diǎn)餐、不設置最低消費額等義務(wù)。
《條例》還規定，單位應當建立健全本單位反餐飲浪費規章制度，督促單位落實(shí)主體責任。對此，鄧成明表示，此次立法中明確的一個(gè)原則就是防止餐飲浪費人人有責，“各個(gè)單位都要動(dòng)員起來(lái)，要發(fā)揮單位內部管理制度的作用，通過(guò)各種規范來(lái)形成反餐飲浪費的氛圍。”對于人個(gè)，《條例》要求個(gè)人踐行光盤(pán)行動(dòng)，貫徹反餐飲浪費人人有責的理念。
《條例》還明確禁止網(wǎng)絡(luò )直播者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)散播量大多吃、暴飲暴食的內容。“這也是目前社會(huì )所顧慮的一個(gè)問(wèn)題，有些網(wǎng)絡(luò )直播對青少年產(chǎn)生了不良影響。”
長(cháng)效治理機制
鼓勵低價(jià)銷(xiāo)售或捐贈臨近保質(zhì)期食品
反餐飲浪費必須有長(cháng)效治理機制才能保障其很好地實(shí)施。對此，鄧成明表示，《條例》著(zhù)力建立健全反餐飲浪費的長(cháng)效治理機制，明確將反餐飲浪費納入各類(lèi)精神文明創(chuàng )建活動(dòng)考評內容。同時(shí)，建立投訴舉報機制，明確任何單位和個(gè)人有權對餐飲浪費行為進(jìn)行勸告并可投訴舉報。
《條例》還規定，有關(guān)部門(mén)應當建立健全日常檢查和監管協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，對發(fā)現的餐飲浪費問(wèn)題及時(shí)督促整改。并明確了餐廚垃圾逐步實(shí)施計量收費、分類(lèi)計價(jià)等收費管理制度。
值得關(guān)注的是，《條例》規定餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以在保證食品質(zhì)量和食品安全的前提下，通過(guò)低價(jià)銷(xiāo)售或者捐贈等方式處理臨近保質(zhì)期的食品。
對此，鄧成明表示，這一規定是借鑒了國外先進(jìn)的經(jīng)驗。“對于臨近保質(zhì)期的，不是一味地扔掉。我們鼓勵他捐贈給慈善機構，這是發(fā)達國家的經(jīng)驗，也是他們的慣常做法。當然，必須是在保證食品安全和遵守國家相關(guān)法律法規的前提之下。“
法律責任
罰款額度根據行為的社會(huì )危害性來(lái)設定
為提高反餐飲浪費立法的威懾力和制度剛性，《條例》科學(xué)設定餐飲浪費相關(guān)違法行為的法律責任。例如，針對餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者未張貼標識標牌、誤導誘導過(guò)量點(diǎn)餐消費、設置最低消費額等違法行為，設定責令限期改正、警告以及罰款的行政處罰。
“需要注意的是，針對這些違法行為，我們以批評教育為主，首先是責令改正、進(jìn)行警告，如果不改正、不聽(tīng)從警告，才進(jìn)行處罰和罰款，”鄧成明表示，并不是說(shuō)“一上來(lái)就罰款”，“因此，也要請餐飲經(jīng)營(yíng)者放心，立這個(gè)法并不是為了對他們造成壓力。”
《條例》還針對單位食堂違反規定、造成餐飲浪費的違法行為，明確規定單位的法律責任。另外，《條例》針對機關(guān)單位及其工作人員違反公務(wù)活動(dòng)用餐管理規定造成餐飲浪費的行為，明確依法追究單位及相關(guān)責任人員責任。并規定公職人員在組織婚喪嫁娶等宴席中造成餐飲浪費嚴重的，依法給予處分。
同時(shí)，也明確了網(wǎng)絡(luò )直播平臺未及時(shí)制止網(wǎng)絡(luò )直播者散播餐飲浪費內容的法律責任。
鄧成明表示，《條例》不是一個(gè)反餐飲浪費的“倡議書(shū)”，而是一項立法，所以一定要有剛性。剛性就體現在法律責任，不遵守法律規定的行為就要承受不利的法律后果。
“這種后果要根據行為本身的社會(huì )危害性來(lái)設定。”鄧成明舉例：沒(méi)有按照規定來(lái)張貼標牌表示，危害相對較輕。但誤導消費者過(guò)量點(diǎn)餐等行為，實(shí)際上它不僅違反了《條例》，還違反了消費者權益保護法，既是一個(gè)浪費的問(wèn)題，也是一個(gè)侵權的問(wèn)題。所以這是《條例》對前者設定了最高1000元的罰款，而對后者設定了最高1萬(wàn)元的罰款。